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“离婚冷静期”一周年:预约一号难求,离婚为何还是难?

时间:2022-08-25 00:51:22 | 浏览:3319

文/陈丽媛2022年1月2日,离婚冷静期实施一周年之际,山东省高级人民法院公众号转发了一篇题为《不能仅以“出轨”为理由,请求离婚》的文章,虽然事后删除,但已引发强烈争议。文章指出:出轨,但是没有长期、稳定的共同居住,就不能认定为同居行为,不

文/陈丽媛

2022年1月2日,离婚冷静期实施一周年之际,山东省高级人民法院公众号转发了一篇题为《不能仅以“出轨”为理由,请求离婚》的文章,虽然事后删除,但已引发强烈争议。


文章指出:出轨,但是没有长期、稳定的共同居住,就不能认定为同居行为,不能作为要求离婚损害赔偿和起诉离婚理由等。此外文章中还解读称相关法律的趋势为——防止轻率离婚。


此文再次引发公众对现行婚姻法律以及离婚冷静期等热点话题的关注。


2021年1月1日,《中华人民共和国民法典》中规定,民政部对婚姻登记程序进行调整,在离婚程序中增加冷静期。


新调整后的离婚登记程序包括申请、受理、冷静期、审查、登记(发证)等。


一年过去,离婚冷静期已经开始在民众的日常生活中发挥效力。


通过对离婚冷静期各环节相关人员的采访,中国新闻周刊试图厘清一年来冷静期的影响方式和效力范围。当离婚自由在我国已经深植民众观念数十年后,离婚冷静期将如何影响此后国人的离婚进程?


从民政局到法院


《民法典》第一千零七十七条中对离婚冷静期做如下定义:自婚姻登记机关收到离婚登记申请之日起三十日内,任何一方不愿意离婚的,可以向婚姻登记机关撤回离婚登记申请。前款规定期限届满后三十日内,双方应当亲自到婚姻登记机关申请发给离婚证;未申请的,视为撤回离婚登记申请。


加设冷静期后,协议离婚转向诉讼离婚的趋势几乎是受访者们共同的感受。


“三步走”是盈科律师事务所律师杜芹所在律所此前为顾客提供服务的步骤:先个人协商,无法达成再找律师代理协商,仍无法达成一致才进行诉讼离婚。


“当事人今年通常选择直接(到法院)起诉。”杜芹认为,离婚冷静期对当事人心理是有影响的。一些当事人早期曾计划协议离婚,但冷静期的不确定性因素导致他们认为与其花费一至两月进行等待,还不如用法院的诉前调解时间来冲抵协议离婚的“冷静”时间。


据澎湃新闻发布,离婚冷静期实施一周年之际,四川省资阳市安岳县人民法院公布了《安岳法院反映离婚冷静期制度实施以来存在的问题及对策建议》(以下简称《建议》)称,离婚冷静期对家事审判的影响逐渐显现,该制度影响到协议离婚的便捷性,部分当事人为了规避冷静期,直接向法院起诉离婚,致使诉讼离婚数量显著增多。


文中披露,2021年1至11月,安岳法院共受理离婚案件1163件,已高于前三年全年平均受案数1033.67件。


前法官、现北京炜衡律师事务所律师张逢春同样感受到了协议离婚转向诉讼离婚的“流向”。


“大量曾经在民政局当天办手续就能解决的,现在要先等一个月,案件全都涌入法院。”张逢春认为,离婚冷静期的影响首先会体现在当事人和法院身上,对当事人来说,需要不确定的等待时间;对法院来说,则来自于案件压力和人员压力。


她认为在北京等超大城市,离婚冷静期对基层法院的影响是确实存在的,但希望通过诉前调解来抵消冷静期时间的可行性存疑。


杜芹同样认为,诉前调解并不一定会比离婚冷静期用时短。以杜芹工作的深圳市为例,从立案、去法院递交材料、法院送达排期、法院分配调解员、调解员联系当事双方进行调解,到出具调解书,时间算下来也两个月。


“现在我们得一到两个月才知道法官是谁,两到三个月才能得知第一次开庭时间。”北京家理律师事务所律师易轶透露,案多人少,离婚案件的诉讼周期普遍延长。


她介绍,目前婚姻家事类案件一审从立案开始,法院一般会先给一个月的调解期,调解不成才会转到审判程序。从程序流程来看,上交材料到立案的时间基本为一个月,再到分法官、审判员又近一个月,“有的8月立案,12月才开庭。这也侧面反映出法院现在案子的确比较多。”


法院审理的节奏明显被拨快。


此前疫情期间的案件积压和离婚冷静期后的新案子让法院的案件激增。曾有法官告诉易轶,她如果上午9点安排一个庭审,10点半会再安排一个庭审;易轶会在晚上10点接到法官的电话,告知她明天的庭审取消,或在周末收到法官的邮件;严格的疫情防控让部分庭审改为线上,但对复杂冗长的家事案件来说,效果大多不尽如人意。


“隐形冷静期”


两种离婚方式的法律差别或许是行外人的认知盲区。


张逢春介绍,协议离婚中,双方当事人在民政局进行备案即可,但进入诉讼程序后,法院出具的调解书必须具备合法性——即财产经审查是合法的。


她解释,法院的审理需要证明财产的来源和正当性。若有房产等登记在案外人名下,想要证明此为夫妻共同财产,则需要向法院提供充分相关证明,否则无法写入法院的调解程序。


“也就是说不能像以前一样简单处理财产。牵涉到案外人,甚至需要另案处理。”张逢春说。


而诉讼离婚的“隐形”冷静期或许更为漫长。张逢春介绍,诉讼离婚其实也存在“冷静期”。第一次申请诉讼离婚,法官若认为现有证据无法证明夫妻感情破裂,则大概率会驳回当事双方请求,并给出6个月的修复期。6个月后方可提起第二次起诉,这是诉讼离婚中一直存续的规定。


在此前中国新闻周刊报道的《“加码”的离婚冷静期》一文中,易轶曾介绍,在我国的离婚诉讼中,夫妻感情破裂的标准没有外在形式的判断标准,容易造成法官的自由裁量权过大,诉讼离婚存在“隐形冷静期”。


2016年4月5日,最高人民法院召开专题会议曾研究部署家事审判方式和工作机制改革。会上,最高人民法院院长周强强调,家庭是社会的基本细胞,要充分发挥家事审判职能作用,维护家庭和谐,妥善化解家事矛盾纠纷,维护社会大局稳定。


一年中,离婚预约号“一号难求”。


多位受访者均表示,北京、深圳等地的预约号排期非常紧俏,甚至有当事人委托律师操办此事。


杜芹明确拒绝,她认为虽然离婚预约存在困难,但是应该按照自然状态,“今天约不上就明天再约。”


在安岳法院的《建议》一文中提到,家事审判和审限制度存在矛盾,离婚案件注重情感修复,与审限制度追求效率的原则有冲突。而离婚冷静期和配套制度增加的审理天数,造成了隐形超审限,容易形成对法官工作效率和司法公信力的负面评价。


婚恋、家庭矛盾是引发命案的重要原因


家暴是离婚过程中的另一变数。


安岳法院在《建议》中提出了对离婚“冷静期”变“危险期”的担忧。


其中包括,冷静期对被家暴者不利,受害方不知也不愿向法院申请人身安全保护令;冷静期内一方可能恶意制造夫妻共同债务,《民法典》中日常家事代理